《山東省自然資源廳 山東省財政廳關(guān)于規(guī)范和改進耕地占補平衡管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）已于2019年9月26日由第12次廳長辦公會審議通過，經(jīng)報省司法廳合法性審查、備案后，以魯自然資規(guī)﹝2019﹞5號印發(fā)公布，自2019年9月30日起施行，有效期五年?！锻ㄖ愤M一步規(guī)范了補充耕地項目立項、驗收、核查、備案等工作程序，改進了補充耕地項目管理方式，提高項目備案入庫工作效率，確保補充耕地的數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。
一、背景和過程
根據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕6號）有關(guān)要求，針對我省在補充耕地項目（以下簡稱項目）核查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為進一步規(guī)范項目立項、驗收、核查、備案、調(diào)劑等工作程序，改進項目管理方式，提高項目備案入庫和指標(biāo)調(diào)劑的審查效率，確保補充耕地的數(shù)量真實、質(zhì)量可靠，在深入學(xué)習(xí)研究省內(nèi)外項目管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，起草了《通知》。
為增強《通知》的可操作性和針對性，在起草過程中，廣泛開展調(diào)研，充分征求了市、縣國土資源部門意見，在總結(jié)提煉全省各地成熟實踐的基礎(chǔ)上，綜合分析研判，深入研究論證，先后十易其稿，形成了《通知》（征求意見稿），并根據(jù)行政規(guī)范性文件的制定發(fā)布程序，通過廳門戶網(wǎng)站等方式面向社會公開征求意見。
二、起草依據(jù)
《通知》依據(jù)《山東省土地整治條例》和《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕6號）制定。
三、主要內(nèi)容
《通知》從規(guī)范補充耕地項目管理、改進項目備案入庫工作、進一步明確各級自然資源主管部門職責(zé)、規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑工作、切實做好備案入庫項目的核查工作5方面進行了規(guī)范。
（一）規(guī)范項目管理。
一是規(guī)范項目選址。項目選址要符合已實施的現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃并納入市、縣國土空間規(guī)劃范圍。嚴格保護生態(tài)環(huán)境，科學(xué)劃定宜耕耕地后備資源范圍，實現(xiàn)耕地后備資源有序開發(fā)，明確提出了禁止開發(fā)耕地的區(qū)域。
二是明確項目可行性研究報告的審批要求。由縣級自然資源主管部門組織相關(guān)方面專家對可行性研究報告進行論證并批復(fù)（簡稱立項）。同時明確，將廢棄園地、殘次林地以及廢棄的水工建筑用地、內(nèi)陸灘涂等作為新增耕地來源的，需由縣級人民政府組織論證并征求相關(guān)部門意見。
三是強化項目設(shè)計與預(yù)算管理。由縣級自然資源主管部門組織對設(shè)計與預(yù)算方案進行初審，市級自然資源主管部門組織相關(guān)方面專家對其可行性和合理性進行評審，出具專家評審意見?？h級自然資源主管部門根據(jù)初審和市級專家評審意見提出年度項目安排建議，對于政府投資項目，縣級自然資源主管部門提出年度項目預(yù)算安排建議，按照規(guī)定批準后執(zhí)行；對于社會投資項目，縣級自然資源主管部門按照規(guī)定批復(fù)項目設(shè)計與預(yù)算方案后執(zhí)行。同時，明確了變更設(shè)計與預(yù)算方案的審批限制條件。
四是嚴格項目驗收程序。項目竣工后，由縣級自然資源主管部門組織對項目進行核實和耕地質(zhì)量等別評定，組織相關(guān)方面專家進行初驗并出具初驗報告。初驗合格的，由市級自然資源主管部門對項目進行內(nèi)業(yè)審查、外業(yè)核實，組織相關(guān)方面專家進行驗收并出具驗收意見。
五是明確項目備案入庫時限。考慮項目的時效性，提出項目可行性研究批復(fù)后1年內(nèi)未實施的，可行性研究報告自動作廢；驗收后1年內(nèi)未申請備案入庫的，重新組織驗收后才可申請備案入庫。并對申請備案入庫項目的審查補正提出要求。
六是健全后期管護制度。為落實后期管護資金來源，明確可通過預(yù)算從耕地占補平衡指標(biāo)收益、土地出讓金統(tǒng)籌安排。本《通知》下發(fā)之后新設(shè)立的社會投資項目，應(yīng)在項目預(yù)算中計列不低于投資總額1%的后期管護資金，專項用于新增耕地的管護和地力培肥，并持續(xù)管護5年以上。
（二）改進項目備案入庫工作。
一是規(guī)范項目備案入庫材料。本次制定了項目備案入庫與補充耕地指標(biāo)調(diào)劑規(guī)范文本格式，明確了省級審查需上報的材料目錄。
二是精簡項目備案入庫材料。報省級審查的備案入庫材料由34項簡化為8項，除目錄中列明的材料外，其他材料全部下放到市級自然資源主管部門審查。
三是全省統(tǒng)一使用管理系統(tǒng)進行項目管理。"山東省耕地保護動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)"已進行更新改造，具備了省、市、縣三級自然資源主管部門使用同一管理系統(tǒng)對項目進行審查的功能，對項目入庫審查和備案管理進行了明確。
（三）進一步明確各級自然資源主管部門職責(zé)。
為實現(xiàn)項目規(guī)范化管理，保障項目備案入庫審查工作有序開展，《通知》明確了市、縣級自然資源主管部門在項目立項、實施、驗收、備案入庫、指標(biāo)調(diào)劑等工作中的具體職責(zé)，進一步壓實市、縣級自然資源主管部門的審查責(zé)任，確保建立責(zé)任明確、審查權(quán)限分明、監(jiān)管措施得力的責(zé)任機制。
（四）規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑工作。
一是明確指標(biāo)調(diào)劑主體和程序。指標(biāo)調(diào)劑經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府同意后，由同級自然資源主管部門負責(zé)具體實施?？缡杏蚍秶{(diào)劑的，由調(diào)劑雙方縣級自然資源主管部門簽訂指標(biāo)調(diào)劑協(xié)議書并向市級自然資源主管部門提出申請，市級自然資源主管部門向省廳提出指標(biāo)調(diào)劑申請。
二是規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑管理。調(diào)出指標(biāo)的市級自然資源主管部門應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定和資源狀況，確定是否同意指標(biāo)調(diào)劑。
三是強化調(diào)劑項目后期管護。明確調(diào)劑費用中應(yīng)包括項目后期管護費，后期管護由調(diào)出方負責(zé)。
（五）切實做好備案入庫項目的核查工作。
利用自然資源"一張圖"和綜合監(jiān)管系統(tǒng)等信息化技術(shù)手段，開展項目備案入庫的核查工作。對存在問題的項目，市、縣（市、區(qū)）級自然資源主管部門必須組織項目承擔(dān)單位限期整改到位；對存在弄虛作假，數(shù)量不真實、質(zhì)量不合格等嚴重問題的，將采取通報批評、暫停項目備案入庫及指標(biāo)使用等措施。
